在全省选聘高校毕业生到村任职工作会议上的讲话

(2008年4月15日)

徐光春

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻中央领导同志关于选聘高校毕业生到村任职重要指示和全国高校毕业生到村任职工作座谈会精神，总结交流近年来我省选聘大学生村干部的经验，以改革创新精神进一步做好高校毕业生到村任职工作。

我省是选聘高校毕业生到村任职工作起步较早的省份。2005年7月，省委认真研究农村党员干部队伍建设状况和高校毕业生就业实际，在总结平顶山市、鹤壁市试点工作经验的基础上，制定了《关于实施“大学生村干部”计划的意见》，明确提出用3到5年时间，基本实现全省每个行政村至少有1名高校毕业生的目标。经过两年多来的努力，全省共选派大学生村干部18822名，覆盖行政村16965个，占全省行政村的35.6％；其中平顶山、鹤壁实现了村村都有大学生村干部。各地积极探索，大胆创新，积累了不少好的经验，得到了广大干部群众的广泛认同。中央新闻媒体和中组部刊物多次介绍我省的经验，李源潮同志两次作出批示；在全国选聘高校毕业生到村任职座谈会上，我省作了典型发言。总体上看，我省选聘高校毕业生到村任职开局良好、成效明显。

刚才，鹤壁、平顶山、安阳三市和河南农业大学的同志作了很好的发言，教育厅、财政厅、人事厅的同志讲了很好的意见，表明了大家齐心协力做好选聘高校毕业生到村任职工作的信心和决心。下面，围绕以改革创新精神做好选聘高校毕业生到村任职工作，我讲三点意见。

一、站在战略和全局高度，深刻认识选聘高校毕业生到村任职的重大意义

选聘高校毕业生到村任职是党中央作出的一项战略决策。去年12月18日，胡锦涛总书记在中组部《关于选聘高校毕业生到村任职的建议》上批示：“此事具有长远战略意义，赞成试行。要制定具体实施办法，明确相关政策，报中央审定。考虑到地区差别，似应由各地确定细则。”习近平、李源潮同志多次作出批示，要求认真研究，抓紧制定有关政策和实施意见，切实抓好这项工作。胡锦涛、习近平同志还亲自审定了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》。前不久，中组部等部门专门召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，李源潮同志出席会议并讲话，对五年内选聘10万名高校毕业生到村任职作出安排部署。我们一定要认真学习领会胡锦涛、习近平同志的重要指示和全国选聘高校毕业生到村任职工作座谈会精神，充分认识选聘高校毕业生到村任职的重要意义，总结经验、查找不足，采取措施、加大力度，把选聘高校毕业生到村任职工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。

一是选聘高校毕业生到村任职能够为社会主义新农村建设提供智力支持。建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，伴随着传统农业向现代农业、传统农村向现代社会、传统农民向现代农民的转变。在这一伟大历史进程中，从农业科技知识推广到生产方式转变、民主管理推行、精神文明建设等各个方面，都迫切需要现代科技知识、管理理念等智力要素。这是我们推进社会主义新农村建设的一项重大课题。选聘有现代知识、现代思想、现代眼光的高校毕业生到村任职，能够充分发挥他们眼界宽、信息灵的优势，帮助群众掌握致富信息、拓宽致富渠道，做新农村建设的“信息员”；能够充分发挥他们掌握一定科技知识、与高等院校具有天然联系的优势，通过开展校地合作等渠道为农民群众提供技术服务，做新农村建设的“技术员”；能够充分发挥他们创新意识较强、文明素质较高的优势，通过创业发展带动更多群众走上致富道路，通过自身表率引导群众崇尚文明、弘扬新风，做新农村建设的“引导员”。总之，选聘高校毕业生到村任职，能够为农村带来新思想、新知识、新技术和新方法，改进农村、农业的生产方式、工作方法，有力地促进社会主义新农村建设。

二是选聘高校毕业生到村任职能够为农村基层组织建设提供血液支持。加强农村基层组织建设是巩固党的执政基础、加强党的执政地位的重要内容。我们的农村基层组织和干部队伍总体状况是好的，但也应该看到，随着农村青壮年劳动力不断向城镇和非农产业大量转移，农村党员和村级干部队伍总体上年龄偏大、文化程度偏低，农村基层组织和党员队伍领导发展、民主管理的能力不强，影响着党的基层组织和基层政权的正常运转。尽管近年来我省通过选派大学生村干部，使村干部的平均年龄明显下降、总体素质明显提高，但年龄偏高、素质偏低的问题依然存在，一些村级组织后继乏人。选聘高校毕业生到村任职，有利于为农村基层组织建设注入更多新鲜血液、充实年轻力量，使大学生成为新农村建设的骨干和农民发家致富的带头人；有利于优化基层干部队伍的知识、年龄结构，为基层干部队伍注入新思路、新观念、新活力，使农村基层组织和干部队伍始终保持旺盛生机和活力；有利于增强村级班子的凝聚力、战斗力和创造力，加深村级组织与群众的密切联系，使之成为团结带领农民群众建设新农村的坚强战斗堡垒，进一步夯实党在农村的执政基础。

三是选聘高校毕业生到村任职能够为中原崛起提供人才支持。构筑中原崛起的宏伟大厦需要千千万万的人才来支撑，而接受基层和一线锻炼是人才成长的重要途径，这是我们党培养锻炼干部的一贯方针和优良传统。在座的不少领导干部都是从基层成长起来的，都有在农村、工厂等生产一线工作的亲身经历。高校毕业生是全面建设小康社会、实现中原崛起的新生力量和后备人才，选聘高校毕业生到村任职，能够造就一大批学有专长、阅历丰富、能力突出的各类人才。通过选聘高校毕业生到村任职，可以改变党政人才的成长模式，优化党政人才的来源结构，把党政人才的培养链深深扎根于农民这个最大的群体之中，扎根于加快中原崛起的实践之中，选拔出一批与农民一起摸爬滚打过的人，培养懂实情、出实招、干实事、求实效的党政人才；可以推动高校毕业生和广大基层干部以新视角审视村情民意，以新理念发展农村经济，以新方法管理农村事务，成为熟悉农村情况、善于解决农村问题的优秀人才。同时通过建立从基层和生产一线培养选拔人才的新机制，吸引更多的人才走向农村、走向基层，经受考验、接受锻炼，创造业绩、作出贡献，也能在大学生中树立新的就业理念和就业价值取向，缓解就业压力，为各类人才成长树立新导向。

四是选聘高校毕业生到村任职能够为大学生健康成才提供平台支持。刚刚走出校门的广大青年学生，更多地在条件艰苦、工作辛苦的农村了解实情、磨练意志，更多地在解决基层实际问题中提高能力、增强本领，更多地在为人民群众服务中学习知识、增进感情，有利于全面发展，早日成为国家的栋梁。选聘高校毕业生到村任职，能够让他们认识社会，了解广大农村的基本情况，了解群众关心的热点、难点问题，更好地为国家效力、为社会服务；通过帮助大家解决实际困难和问题，增进同人民群众的感情，更加自觉地为人民群众服务；可以把向书本学、向实践学和向群众学有机结合起来，把自己所学的知识和实际问题联系起来，不断提高执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力。鹤壁市淇县袁庄村大学生村官介同彬，利用所学知识兴办了生猪养殖和无公害蔬菜两个产业小区，使该村80％的农户入驻小区经营，使袁庄成为远近闻名的新农村建设示范村，被授予省、市“优秀共产党员”和“河南省十大杰出青年农民”称号，荣获“全国五四青年奖章”，当选第十一届全国人大代表。

需要强调的是，现在“选聘高校毕业生到村任职”与文化大革命中“知识青年上山下乡”是不同时代、不同意义、不同目的、不同政策的两回事，思想上不能混为一谈，工作上不能如法炮制。选聘高校毕业生到村任职是社会主义现代化建设和社会主义新农村建设的产物，目的是培养和造就适应现代化建设和新农村建设需要的骨干力量和基层领导干部，通过大学生自愿报名和组织选拔相结合的方法来进行，有一系列制度、办法和政策来保障这项工作健康开展。知识青年上山下乡是文化大革命“左”的思潮的产物，目的是让知识青年改造思想、接受教育，防止资本主义复辟，通过大规模的组织动员等政治运动式的方法来进行，缺少制度、办法和政策的保障。我们要提高认识、端正态度，站在时代的高度，以正确的认识和科学的态度对待选聘高校毕业生到村任职这项工作。

二、抓住关键环节，以改革创新精神做好高校毕业生到村任职工作

选聘高校毕业生到村任职，是我们党农村干部选用管理制度的一大创新，既是一项新的重大任务，也是一个新的重大课题。做好这项工作，必须大力发扬改革创新精神，把中央的战略决策和河南的实际情况紧密结合起来，科学谋划，统筹安排，扎实推进，务求实效，让党组织满意、让农民满意、让大学生满意。做好这项工作，关键是要抓好“选、用、帮、管”四个环节。

一是要选好，就是要采用多种方法，通过多种渠道，把有志向、有热情、有奉献精神的优秀高校毕业生选拔出来。我们提出，到2009年基本实现每个行政村至少有一名大学生村干部的目标，这是根据我省农村基层组织建设和干部队伍建设的实际情况确定的，时间紧、任务重，我们要进一步增强紧迫感，抓紧对农村基层党组织建设和党员干部队伍结构状况进行调查了解、研究分析，根据实际情况有针对性地做好选聘工作，注重质量、保证数量，确保目标如期实现。要敞开大门，通过创新选聘方式方法，为符合条件、有志于到农村施展才华、实现抱负、成就事业的高校毕业生参加选聘畅通入口、提供方便。要大力宣传国家和省里关于高校毕业生到村任职工作的政策，说明到村任职工作对大学生茁壮成长、对新农村建设、对国家发展和民族振兴的重要意义，引导大家正确对待到农村工作面临的困难和问题，激发大家到农村任职工作、干事创业的热情，进一步树立信心、坚定决心。要严格标准，切实把好资格审查关、公开考试关、组织考察关、身体检查关，通过多种形式了解应聘大学生德才表现，考察应聘大学生的全面情况。安阳市采取“一查三访”的办法，通过查档案、走访本人家庭、走访所居住村或学校、走访居住地派出所的办法了解掌握大学生各方面的情况，效果很好。要公正透明，坚持公开平等竞争择优原则，把选聘办法、选聘程序及时公布，把选聘结果及时公示。纪检监察部门要全程参与，新闻媒体要全程跟踪，让每个程序、每个环节都在阳光下运行，自觉接受社会监督，绝不能搞暗箱操作。

二是要用好，就是要提供舞台、用其所长、多压担子，使大学生在新农村建设的大舞台上各显其能、尽展风采，带动广大群众增收致富。到村任职工作的大学生，都是我们选拔出来的优秀分子，用不好就会影响新农村建设，造成人才浪费，耽误大学生的青春年华。我们一定要本着对大学生负责、对广大农村父老乡亲负责的态度，开动脑筋、创新思路，努力使大学生在新农村建设中建功立业。要提供舞台。俗话说“搭台唱戏”，没有舞台再好的演员也无法充分展示功力。要根据工作的需要和大学生的特长，妥善解决职务问题。是中共党员的，一般可先安排村党组织书记助理，是中共预备党员或非中共党员的，一般可先安排担任村委会主任助理；是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记。要动员大学生村干部积极参与“两推一选”、“公推直选”，使他们尽快进入决策层。要探索建立村干部正常退出机制，给大学生村干部多腾“位子”，为他们更好更快成长开辟绿色通道。要用其所长。“驼负百钧，蚁负一粒，各尽其力也”。鹤壁市把大学生村干部分为行政管理型、致富带富型、科技服务型等不同类型的人才，分别派驻不同情况的村，效果就很好。我们要认真了解每个大学生村干部的专业特长和性格特点，认真了解被派驻村的自然环境、经济状况和群众反映的热点难点问题，使大学生的愿望和村子的需要相适应、大学生的专长和村子的要求相适应，真正做到人尽其才、才尽其用。要多压担子。选聘的大学生到村任职后，只有尽快给他们分任务、压担子，才能使他们的才华得以展示、激情得以释放、理想得以实现。要让他们积极参与党的农村政策宣传发动、农民致富信息和技术推广普及、农村农民文明生活方式传播等工作，积极参与村务管理，积累经验、增长才干、提高威信。引导大学生村干部牢固树立干部不是权力而是职责、不是做官而是做事的观念。鼓励他们比学习、比工作、比贡献，真正把大学生村干部队伍建设成为党的十七大精神在农村的宣传队、推动农村科学发展的突击队、与农村干部群众并肩战斗的工作队、农民群众真心拥护的服务队。

三是要帮好，就是要伸出双手、真诚关心、热情帮助，使大学生尽快进入角色、熟悉情况、开展工作、打开局面。大学生到村任职工作，把青春和汗水献给希望的田野，本身就是一种人生的奉献。我们要像对待自己的亲人一样关心关爱他们、教育培养他们，积极帮助他们在推进新农村建设中书写人生的精彩乐章。要帮助他们提高素质。加强对大学生村干部的任前培训，开展党校、行政学院轮训、网络在线等多种形式的学习教育，使他们尽快掌握农村基层工作的技能、村务管理的艺术，提高从事农村工作的能力。平顶山市先后汇编了12本129万字的学习资料，并选送优秀大学生村干部到苏州等经济发达地区学习培训，帮助他们开阔眼界、增长见识。要帮助他们打开局面。好的开始是成功的一半。帮助大学生村干部“踢好前三脚”、实现好开局，可以极大地增强他们扎根农村、干好工作的信心。要建立县乡领导、包村干部、村“两委”主要负责人与大学生村干部的“一对一传帮带”制度，经常进行思想沟通、方法引导、技能提高和工作帮助；教给他们做好群众工作的方法，在安排工作上要由浅入深、由易至难，逐步提高工作能力和水平；支持他们发挥特长，干成几件使群众受益、让群众满意的实事好事，赢得群众的信任。要帮助他们解决问题。关心他们的工作，当他们遇到信息、技术等方面问题时，有针对性地举办各种业务培训班、派技术服务团到村指导，多为他们出主意、想办法，对成绩要多肯定，对失误要多包容，让他们在宽松的环境中工作；关心他们的生活，对他们的日常生活妥善安排，不断改善他们的生活条件；关心他们的思想，乡镇党政领导要经常同他们谈心，帮助他们克服理想与现实之间的心理落差，增强他们干好工作、经受锻炼的信心和勇气；关心他们的安全，特别是女大学生的人身安全，决不能在这方面出现问题。

四是要管好，就是要坚持寓管理于服务之中。把大学生到村任职工作管理好、待遇落实好、出路安排好。近年来，我们在大学生村干部的管理上探索了不少行之有效的好办法，如在奖励激励、提拔重用等方面，都积累了许多好经验。要深入挖掘、认真总结，不断丰富和完善，做到用制度保障人、用政策激励人、用环境留住人，使他们成为“永久牌”新型村干部。要把工作管理好。大学生到村任职工作，必须达到一定年限；在聘用期间必须在村里工作，乡镇以上机关及其他单位均不得借调。要建立大学生村干部信息库，实行目标管理责任制，改变年终考核“一锤定音”的模式，建立定期述职制度，实行动态考评，激励大家不断争创新的业绩。要把待遇落实好。中央和省里为鼓励高校毕业生到村任职制定的一系列激励和优惠政策，是党和政府给予到村任职大学生的待遇，也是大学生顺利开展工作的重要保证，必须不折不扣地执行。要认真落实大学生村干部工资待遇，并参照乡镇机关、拨款事业单位同等人员，统一办理养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险，切实解除他们的后顾之忧。要把出路安排好。为大学生村干部创造发展机遇、提供发展空间，是各级党委、政府义不容辞的责任。对表现优秀、多数党员和村民认可的大学生村干部，可通过组织推荐担任村党组织书记、副书记等职务，鼓励他们参加村委会换届选举，及时将他们推向领导岗位；对有发展潜力的大学生村干部，列入乡科级后备干部名单，适时充实进乡镇领导班子；积极推选优秀大学生村干部担任党代表、人大代表，帮助他们在政治上不断进步，使他们心里有想头、工作有干头、前程有奔头。工作期满后经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任；不再续聘的，引导和鼓励其实现就业创业。大学生村干部任职2年以上、符合有关条件的，可以参加“选调生”统一招考；报考公务员和研究生的，可以享受有关优惠政策。对于合同期满，自主择业、个人创业、灵活就业的，有关部门要大力支持。我这里特别强调，对于大学生到村任职，决不能一选了之、一放了之，撒手不管、不闻不问，决不能因为工作和出路问题而形成一个新的特殊社会群体，影响个人的发展、家庭的幸福和社会的稳定。

三、切实加强领导，确保选聘高校毕业生到村任职工作扎实推进

选聘高校毕业生到村任职，任务量大、涉及面广，社会各界普遍关注。各级党委政府要加强领导、精心组织，确保选聘高校毕业生到村任职工作扎实推进、取得实效。

要加强组织领导。各级党委、政府要把选聘高校毕业生到村任职作为为新农村建设引才、聚才的一件大事，摆上重要位置，列入议事日程，认真研究、精心部署，形成党委统一领导、组织部门牵头协调、有关部门齐抓共管的工作格局。组织人事部门、教育行政部门要主动组织力量深入高校，做好宣传发动工作，引导和鼓励优秀大学生积极报名应聘。各有关部门要以积极负责的态度参与选聘工作，各司其职，加强协作。要把政策的衔接配套作为重点，主动研究选聘工作中遇到的新情况、新问题，确保大学生下得去、用得好、留得住。

要加强督促指导。各级党委要坚持大学生自觉自愿的原则，不搞硬性分配、不追求报名指标，防止互相攀比政策，盲目追求扩大规模。各级组织部门要会同有关部门，组织得力人员，深入农村基层，全面了解掌握选聘高校毕业生到村任职工作进展情况，注意发现并及时研究解决存在的问题和遇到的困难；通过召开现场会、座谈会、研讨会等多种形式，总结推广好做法、好经验，积极探索新路子、新举措，确保选聘高校毕业生到村任职工作顺利开展。

要加强舆论引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种媒体，广泛开展宣传活动，让社会各方面了解、支持、参与这项工作。要大力宣传各地开展这项工作的好经验、好做法，大力宣传大学生村干部创业成才的先进典型、先进事迹，为高校毕业生到基层去、到农村去建功立业营造良好的舆论环境和社会氛围。

同志们，选聘高校毕业生到村任职，意义深远、责任重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，引导和鼓励更多的优秀大学生到农村去施展才华、增长才干，为建设社会主义新农村奉献青春、贡献力量!